Идет загрузка, пожалуйста, подождите...
Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Опека (попечительство) - является одной из приоритетных форм устройства на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, и устанавливается в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Гражданин, оформивший опеку над ребенком, оставшимся без попечения родителей, именуется опекуном (попечителем).Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, при которой опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опека (попечительство) над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (ст. 31 п. 3 ГК РФ). Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве"). Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия (ст. 35 ГК РФ, п.3). На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. 

ОПЕКУНАМИ (ПОПЕЧИТЕЛЯМИ) МОГУТ БЫТЬ совершеннолетние дееспособные лица, за исключением: 
1. лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 
2. отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 
3. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 
4. лиц, имеющих на момент установления опеки (попечительства) судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан (ст. 35 ГК РФ); 
5. лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка под опеку (попечительство) (согласно Постановлению Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"): 
o туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1, 2, 5 групп диспансерного учета; 
o заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; 
o злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; 
o наркомания, токсикомания, алкоголизм; 
o инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; 
o психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; 
o все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающие трудоспособность. 
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 

Перечень документов, необходимых для оформления опеки (попечительства) 
(согласно Постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан») 
Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: 
· заявление с просьбой о назначении его опекуном (попечителем); 
· справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение) (действительна в течение 1 года со дня выдачи); 
· выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства; 
· справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан (действительна в течение 1 года со дня выдачи); 
· медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (действительно в течение 3-х месяцев со дня выдачи); 
· копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), состоит в браке); 
· письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем), на прием ребенка (детей) в семью; 
· справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе) (действительна в течение 1 года со дня выдачи); 
· документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем); 
· автобиографию; 
· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. 
У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства), может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов (попечителей). В случае назначения ему нескольких опекунов (попечителей) указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно. 

Процедура оформления опеки (попечительства) 
Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (согласно Постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423) 
Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем), на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (попечителя), которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем) либо решение об отказе в назначении опекуна (попечителя) с указанием причин отказа. 
Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) или об отказе в назначении опекуна (попечителя) оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) - в форме заключения (Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423). 
Акт о назначении опекуна (попечителя) или об отказе в назначении опекуна (попечителя) либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. 
Вместе с актом об отказе в назначении опекуна (попечителя) или заключением о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. 
Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном (попечителем), в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями). 
Заключение о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 
При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем), новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) (Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423). 

Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), снимается с учета граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями): 
· по его заявлению; 
· при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном (попечителем); 
· по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем). 

Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), в том числе: 
· ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации; 
· организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний; 
· обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью. 

Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке (попечительству) 
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных статьей 16 Федерального Закона Российской Федерации от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве», а также Семейным кодексом Российской Федерации. Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном (попечителем) договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях. 

Права и обязанности опекуна (попечителя) 
Родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна (попечителя) (ст.148.1. СК РФ (введена ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ). При назначении опекуна (попечителя) должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна (попечителя) (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве"). 

Опекун (попечитель) обязан: 
· совместно проживать с ребенком, находящимся под опекой (попечительством); Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста 16 лет, допускается с разрешения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (ст. 36 ГК РФ). 
· извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве"); 
· воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст.148.1. СК РФ); 
· заботиться о содержании своего подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защищать его права и интересы (ст. 36 ГК РФ); 
· заботиться об обучении и воспитании ребенка (ст. 36 ГК РФ); 
· обеспечить получение ребенком общего образования (ст.148.1. СК РФ); 
· обеспечивать сохранность имущества подопечного; 
· расходовать исключительно в интересах подопечного суммы алиментов, пенсий, пособий и иных выплат, предоставляемых на его содержание; 
· не препятствовать общению подопечного с его родителями и другими родственниками, если такое общение отвечает интересам подопечного; 
· незамедлительно извещать орган опеки и попечительства об изменениях в составе своей семьи и о возникновении в своей семье неблагоприятных условий для проживания подопечного. 

Опекун (попечитель) имеет право: 
· самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (ст.148.1. СК РФ); 
· выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования (ст. 148.1. СК РФ);· требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (ст. 148.1. СК РФ); 
· решать текущие вопросы жизнедеятельности подопечного. 
Опекун имеет право выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве»). Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (ст. 148.1. СК РФ (введена ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ). Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки (попечительства) опекуном (попечителем) ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства (ст. 148.1. СК РФ (введена ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ). При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности, в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна (попечителя) в отношении подопечного (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве»). Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) 
Согласно статьям 55-57, 148 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, находящийся под опекой (попечительством) имеет право: 
· на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; 
· на обеспечение ему условий содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения его человеческого достоинства; 
· на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; 
· на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на его получение в соответствии с жилищным законодательством; 
· на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); 
· на общение с родителями и другими родственниками; 
· на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка; 
· на содержание, на которое ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и в размере, установленными законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального Закона № 48 "Об опеке и попечительстве"; 
· на получение содержания от своих родителей. Денежные средства, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, поступают в распоряжение опекунов (попечителей) и расходуются ими на содержание, воспитание, образование ребенка. В случае нарушения прав и законных интересов ребенка орган опеки и попечительства обязан принять меры по защите прав и интересов ребенка. 
· Устройство ребенка под опеку (попечительство) также осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с учетом его согласия (ст.145 СК РФ (в ред. ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ). 
· Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна (попечителя), подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве"). 
· Согласно Федеральному Закону Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22.08.2004 г.), дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют дополнительные гарантии права на образование, медобслуживание, труд, имущество, жилое помещение и судебную защиту. 

Выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) 
· Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном (попечителем) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ, п. 1 (в ред. ФЗ РФ от 24.04 2008 г. № 49-ФЗ). 
· Для получения денежных средств на содержание ребенка (детей) опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства: 
· а) заявление о назначении выплаты; 
· б) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и место жительства заявителя; 
· в) копию документа, подтверждающего проживание ребенка с опекуном (попечителем). 
· Выплата денежных средств на содержание подопечных, находящихся в семьях граждан, производится органом опеки и попечительства ежемесячно за текущий месяц. 
· Выплата денежных средств на содержание подопечных, находящихся в семьях граждан, производится до достижения ребенком возраста 18 лет, за исключением случаев, при которых выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), прекращается: 
а) в случае усыновления ребенка; 
б) передачи ребенка на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в период обучения в очной форме в организациях начального, среднего и высшего профессионального образования; 
в) трудоустройства подопечного; 
г) вступления подопечного в брак; 
д) объявления ребенка полностью дееспособным до достижения им возраста 18 лет; 
е) прекращения опеки (попечительства), освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей. 
· Выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), обучающихся в общеобразовательных организациях, продолжается после достижения ребенком возраста 18 лет до завершения им обучения в общеобразовательной организации. 
· Опекун, попечитель обязаны извещать орган опеки и попечительства в 10-дневный срок: 
а) об изменениях сведений, являвшихся основанием для назначения или прекращения выплаты на содержание подопечных; 
б) о переезде на новое место жительства совместно с подопечными. 
· При переезде опекуна (попечителя) совместно с подопечными на новое место жительства в пределах Амурской области соответствующая выплата продолжает производиться органом опеки и попечительства по новому месту их жительства. 
· Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна (попечителя), принадлежат опекуну (попечителю) и расходуются им по своему усмотрению (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве»). 
Выплата единовременного пособия при передаче ребенка в семью опекуна (попечителя)На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющих детей» (в ред. от 29.12.2007 г., от 16.04.2008 г.) и Федерального закона Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов» (в ред. ФЗ от 24.08.2009 г. № 76-ФЗ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 942 «О предоставлении в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» ребенку, переданному в семью опекуна (попечителя), назначается единовременное пособие в размере 9989,86 рублей без учета районного коэффициента и 11488,33 рублей с учетом 15% районного коэффициента и, соответственно, 14984,78 рублей с учетом 50% районного коэффициента. При установлении над ребенком опеки (попечительства) право на получение единовременного пособия имеет опекун (попечитель). В случае передачи в семью 2-х и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства опекуна (попечителя) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. 
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов. 

Отчет опекуна (попечителя)(согласно ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве") 
Опекун (попечитель) ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки (попечительства), представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет опекуна (попечителя) должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна (попечителя) также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчет опекуна (попечителя) утверждается руководителем органа опеки и попечительства. По утверждении отчета опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчет опекуна (попечителя) хранится в личном деле подопечного. Правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна (попечителя) устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Ответственность опекунов (попечителей) 
(согласно ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве") 
Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 

Прекращение опеки и попечительства 
Опека (попечительство) прекращается: 
1) в случае смерти опекуна (попечителя) либо подопечного; 
2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна (попечителя); 
3) при освобождении либо отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве"); 
4) в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна (попечителя) или органа опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ); 
5) достижения малолетним подопечным 14 лет. В этом случае опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем без дополнительного решения об этом (ст. 40 ГК РФ); 
6) по достижении несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст. 40 ГК РФ). 
Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и попечительстве"). 
Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.